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和国和奥天帝国的合作并不是水到渠成的事，相反，这个建岛的提议经过了重重的审查，无数次被驳回和重新提交，最?终通过并如火如荼地推进?，岛建立得很快，罪犯源源不断的涌入这个小岛。

但争议的重点跟罪犯是否应该被放进?这座岛无关。

两国真正关心的，在于这个岛上的工业产出利益究竟流向何方。这种两方合建的情?况，如果投入比例一样，通常是要五五分成的。但问题是，这场投入永远都在进?行，并且永远都在波动。

因为这座岛需要的不只是钱，更重要的是人。

每个人都觉得自己国家未来会?扔进?来的罪犯更多。

最?后的决议是每15年换一届政府，盈利收入归当?下政府所有。

他们维护这片岛，不轻易对罪犯执法，一方面是对本就?在“监狱”里面的罪犯再进?行判罚着实是很扯淡的事，另一方面，他们不希望这些劳动力被他们自己给“扣押”起来。

来到这里的罪犯几乎都是成年人，青壮年，他们简直是一个国家最?想?要的人口组成结构。

他们缴税，劳动，热爱消费，不吃任何政府补助。

而唯一的危险就?在于红章。

他们就?是这个“稳定”社会?最?大的搅屎棍。

他们危险在于个人的能力极强，所有罪犯就?像是养在池子里的鱼，大鱼多了，就?可能把主人养的小鱼吃掉。于是设计理?念的第一条，要控制最?危险的罪犯进?入垃圾岛的比例。

在没有人在改造营组成帮派之前，红章出狱的几率非常低。他们的劳作时间过长?，积分的诱惑高，他们都是来自各地的“鲨鱼”，都自诩自己天下无敌，没有人觉得自己比别人低下一头。他们互相残杀，杀了别人，又被别人杀。

直到帮派的形成。

但岛府默许了这种行为。

就?跟他们默许黑邦可以出现在这座岛上一样。黑邦永远无法跟岛府分庭抗礼，但他们可以代替岛府管理?这座城市。

他们收揽那?些危险的红章，每个人于是不再是孤立的个体，社群的力量有时候是难以想?象的庞大，至少?，黑邦只为利益干活。那?些危险的犯罪分子被黑邦收纳，融入他们的团体，遵守一定的纪律，就?再也?不会?成为这个社会?不安定的搅屎棍。

岛府为了外面的钱，黑邦为了里面的钱。他们不再像外面世界一样，抢夺城市的控制权，于是和平共处起来。

章驰打断周宇：“可是这跟医院有什么关系？”

周宇：“马上就?说?到了。”

在外面的黑邦给岛府的工作人员交钱，换取在岛上黑邦成员的生存条件。

这是一条不需要输出产品也?可以赚“真钱”的路子。岛府的副业。

章驰：“换岛币？”

周宇：“对。”

岛府和黑邦的联系由此日益紧密，在很多时候，岛府会?让黑邦出面，做那?些他们不愿意被别人知道的事情?。

章驰：“你想?说?，那?个医院是岛府建的，但是那?些小孩是黑邦抓进?去的？”

按照路雨的说?法，里面被抓的大多数都是在街头流浪的小孩——这种小孩没有父母来找，更不容易惹出什么麻烦。岛府的人从不出现在街头，抓人的很有可能是黑邦成员。

周宇：“我?猜是这样的。”

章驰：“猜？”

周宇：“医院不是我?设计的，但是我?大概知道是谁设计的。”他说?着，伸手在章驰拍的那?张关于医院的图片上一点?，图片很快在他手指到的地方放大，“排气?扇的款式，跟军方的一样。”

章驰愣了一下：“军方？”

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