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赞成文官言论的。

“圣人，此事不宜过急。”裴宁提醒道。

最后的结果便是不了了之，中书不愿起草，皇帝的诏书无法施行，这场朝议最终不欢而散。

裴宁拿着记录言行的册子跟在李忱身后，李忱走得很急切，一路上都在骂喊。

“匹夫，老匹夫！”

宦官与宫人们都害怕极了，因为这是第一次看见皇帝发这么大的火，也是第一次见到皇帝骂粗口。

在这些近侍眼里，皇帝遇到事请，向来都是处变不惊的。

裴宁知道皇帝的怒火所在，所以他紧跟上前，“圣人想要天下女子入学，其实不必公然下诏。”

“圣人下诏要经三省，中书起草、门下审核、尚书执行，这些读书人知道后，自然就会跳出来反对。”

李忱止步，回头看了一眼裴宁，裴宁亦止步，叉手道：“圣人可以跳过朝臣，宣召上都进奏院，以手谕的形式传达各道。”

“地方官小，不敢违抗君命。”裴宁又道，“若圣人能够施以小恩，那些人办事就会更加勤勉。”

地方任职者，无不拼命向朝廷靠拢，对面皇帝亲自下达的旨意，又怎敢违抗。

“朝官之所以敢如此违抗，是因能够抱团抵御风险，但是地方官却不能。”裴宁又道，“所以他们没有违抗君命的能力与勇气。”

听到裴宁的话，李忱很是高兴，“朕今日在朝议上提起，本意只是想试探他们，却没有想到…”

李忱叹了一口气，“看来这个过程，远比想象的还要艰难。”

“其实圣人…”裴宁微微抬头，“非常之期，非常手段，只是名声上…”

“朕不在意名声。”李忱说道。

听到皇帝肯定的回答，裴宁遂道：“武皇用酷吏以摄群臣，自此稳坐江山，圣人改制，未尝不可效仿。”

“昔日武皇设控鹤府，以圈养男宠之名，掌监察事。”裴宁又道，“英宗设察事厅，别于御史台，直隶君王，监察朝野，仁宗朝时，察事厅由孝真长公主所掌，不但未曾停止，还对其扩编，内部制度也逐渐完善，使之成为刺探与侦查的机构。”

“不过，仁宗废黜了诏狱，获罪官吏皆送往了三司，察事厅的威慑便也降了不少。”裴宁继续说道，“仁宗不愿用酷刑，乃是天下刚定，又无改制受阻之烦忧，圣人从仁宗手中接过社稷，北退回鹘，如今开启新政，当要用强劲的手段。”

不到万不得已，李忱并不想走到任用酷吏这一步上，但今天的局面，让她彻底清醒。

李忱看了一眼裴宁，心中蒙生了一个想法，可突然想起了裴宁刚刚定下婚约。

她需要一个足够信任的人，作为自己开启新政的利刃，但作为酷吏，需要没有任何牵挂，也不会有感情缠身。

裴宁看出来了皇帝的想法，于是叉手道：“这世上有很多眼里只有利益的人，他们都可以作为圣人手中的刀。”

李忱背起双手继续提步向前，“你说的对，这世上有许多人，都能成为利刃。”——

元兴二年四月，因为群臣的劝阻，皇帝被迫收回诏命，然而却在事后密召诸道藩镇上都进奏院进奏官。

通过进奏院传达手谕，命诸道官员，发布公告，允女子入学。

此政令初至地方时，官员皆惊，然天子手谕，不敢不从。

但很快，皇帝通过进奏院宣布政令，这一不符规矩之举，便被文武百官获知了。

——紫宸殿——

百官团结一致，入宫讨要说法，然而刚抵达紫宸殿，便被殿外一名宦官所惊。

“前观军容使周世良？”群臣满眼震惊道。

因为他们看到了英宗朝的老臣——周世良。

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